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就像是后世要调查一个人，最便捷的办法是去找居委会大妈打听一下。在这个时候杭城要调查一个人的情况，最佳的办法就是直接去找分管户籍的巡警。
因为这个时候，杭城派出所和分驻所里分管户籍的巡警，甚至比后世派出所里的那些负责片区治安的片警还要厉害多了。
在1935年之前，浙江省会警察局的警察勤务跟全国其他地区一样，都是采用站岗守望制度，岗警除几十步以内发生事件能观察到以外，其余所有辖区居民的一切活动均无所知。
浙江警校教官饶晓东有感于此，于是在1935年的春天设计出了一项警管巡逻区制度，上报给了周凤山。
这种制度主要是效法西欧各国，改站岗守望制为警管巡逻区制，由巡逻员警依据多种时常变换不定的巡逻路线，日夜巡逻其间。
每一巡逻区管制人口约三百户，配置警察四人轮流在街巷之间巡逻之外，还把每个巡逻区按照七十到八十户分为四个户口段，由四个巡警分别负责户口调查。并要求每个巡警对自己负责的户口段所有人的情况和动向都必须非常熟悉，对重点人物还要每日做详细记录。
周凤山觉得这个办法很好，立刻在省会警察局的范围内推广开来，于是杭城很快就成为全国模范警管区，并受到内政部的大力表扬。
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