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如果摊开一张荆州府的地图，就不难现虎牙山还真是惹是生非的好地方。这里是个“三不管”的地儿，虽然在行政区划上属于夷陵州，但实际上的位置却在夷陵州、宜都县、长阳县等三个州县的交界处。而且这地方还是江汉平原和鄂西山区的交汇处，还挨着长江水道，隔着长江就是连绵不绝的荆山。在虎牙山附近，附近还有一条通往施州卫的清江。
虎牙镇就在虎牙山脚下，紧挨着长江码头，交通上可算是四通八达，也就难免鱼龙混杂了。
而这么一个南来北往，鱼龙混杂之地，长期以来，却没有受到夷陵州衙的严格管制——和如今大明大部分的县级属州一样，夷陵州的自治程度很高。州官是地方上的纳税大户推举，再由湖北省和荆州府审查，最后上报朝廷后由朝廷委任的。
只要夷陵州能完成税额，朝廷也就不怎么管行政了。至于地方的治安，则是由荆州府的警巡衙门、法司衙门、判官衙门和守备衙门直管的。不过荆州府的财力有限，而且还负担着西面地处长江前线的巴东、长宁、归州、兴山等处的治安，也就没太多的余力管夷陵州的虎牙山了只要当地的地头蛇（以丁扒皮为的一群农场主）能维持好表面上的平稳，荆州府的老爷们也就懒得多管闲事。
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