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罗庇尔不是傻子，所以在大肆掀起恐怖统治的同时，还注意避免恐怖统治波及到军队，防止降低军队的战斗力与士气。
为什么《花月法令》被称为《嫌疑犯法令第二补充法》？因为早在《花月法令》之前，救国委员会已经针对军队提出了《芽月法令》，即《嫌疑犯法令补充法》。
根据《芽月法令》规定，当一个国民加入军队并在前线作战时，就意味着他彻底与叛国贼决裂，所以不被恐怖法令所适用，他的直系亲属也可以获得赦免，即便触犯嫌疑犯法令，也仍由正式法庭审判。
这道法令几乎是在恐怖时代中唯一的护身符，许多为了避免被恐怖统治波及的市民，不得不纷纷加入军队并去前线作战。
依靠补充法的春风，罗庇尔在一个冬季以后，又动员起40个军团，加上原有60个军团，此时悉伯已经有足足100个军团整整30万军队。
扩招完毕以后，就支援到前线中去，东线和西线各20个军团6万人，既然没法掌控制海权，那就用足够多数量的军队，把干涉军给打出去。
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