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通过《教务专约》拿破仑获得了重新划分主教管区，以及提名主教的权力。
他认为控制了主教就控制了他手下的教士，这样就可以不用亲自监视他们了。
法国大革命时期，制宪议会通过《教士公民组织法》，教士、主教和大主教不再由教皇任命，而是和国家官员一样，由公民选举产生，当选者由上一级教职授职，主教需大主教守职，新任主教以上教职人员只需信高教皇，表示属于同一信仰，不再需要去罗马向教皇购买法带，还废止了“首岁教捐”，薪俸由国家支付，主教会议替代原先享有特权的教务会议，并参与主教区的教务行政。
同意这个法案并宣誓效忠的教士称为宪政派教士，反对者被称为反宣誓派教士，这些反宣誓派教士成了法国大革命的导火索，而这些教士后来也以残忍的方式被杀死了。
卡普拉拉要求宪政派教士承认错误，他们反对承认，于是教务专约曾经一度陷入无法谈下去的僵局。罗马声言不会为教务专约中任命的宪政派主教授职，而波拿巴毫不动摇地决心迫使教皇同意了对十二名宪政派主教的任命，同时十六名已经提交辞呈的反教务专约的主教也被任命了。
代表法国谈判的主教贝尼埃用模棱两可的方式，说宪政派的主教已经口头发表了声明，他最终获得了奥尔良主教的位置。
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