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林肯一直不肯多印“绿币”，但用授权的那些“绿币”很明显是无法支付军费和给养的。
于是军需部长办公室不再向承包商支付支票，而是用“借据”（certificates of indebtedness），承包商可以拿着它，在未来的非指定日期得到贷款。
非指定期限则是与战争胜负有关的，如果联邦胜了，绿币升值，承包商就可以从燕麦价格和购买燕麦支付票据价值的差价中获得暴利，如此一来这种合同就和汇票一样可以流通了。
贷款也不需要承包商还，因为出“借据”的是联邦军需办公室，要还钱也是联邦还，这最终导致了国有银行和私人银行贷出了超过他们拥有的金银的款项，一个国有银行甚至以90美元不到的准备金支持，放了50000美元的贷款。
这么做肯定有风险，于是第二年愿意承担风险的承包商数量减少，补给品的价格就上涨了。
在爱尔兰存在一种情况，如果土豆价格上涨，那么爱尔兰人买得起土豆的人多，反而如果土豆价格下跌，买不起的人更多了。
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