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自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之后，便在各地建立起“羁縻州”制度。
“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。
“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。
以此对边疆胡族进行约束管辖。
然则即便同为“羁縻州”，实际情况却又大有不同，分为多种管辖方式。
第一种，是在大唐军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进朝贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资甚至协助唐军作战等等。
大唐将其视为领土的一部分，文书用“敕”。
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