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营州军总部虞候司行人处是与总部各机构同时成立的，但短短三个月之间，在李诚中给予极大关注下，这个部门的发展却远超其余。不仅其特殊的性质让他成为不同其他部门的另类，就单单在人数上，明编和暗编相加，也已经超过了整个总部三司除后勤处外其他部门人员的总和。这也使得行人处逐渐摆脱了虞候司的控制，成为事实上直接向李诚中本人负责的特殊部门。
但是直到今日，行人处仍然没有从事，因为这个部门太过关键，职责也太过重大，李诚中本人一直没有想好应当由谁来担任这个职位。放眼整个营州军体系，那些最早跟随李诚中起家的旧将们没有一个人适合负责秘密事务，要么已经身居高位，对于行走在灰暗地带不感兴趣，要么就是对这一职位的敏感性有所顾忌，不愿涉入其中。所以李诚中只好在低阶军官和士兵中挖掘人选，一步一步从头培养。
最开始的一个月，行人处这个衙门真应了那句话——铁打的营盘流水的兵，这个部门的人员始终处于不停的筛选和更换之中，有的人是李诚中不满意淘汰的，而有的人则是主动提请调出的。之后行人处的人员才逐渐开始稳定下来，内部的职责和机构才开始有所发展。
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