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早在李诚中入主幽州之际，原营州官吏便开始了对整个卢龙辖境的文卷资料整理工作。在原节度府官吏的帮助下，新任卢龙节度判官冯道（周敬容带来的敕令中又加封御史中丞）总揽该项政务，直到三月下旬，才有了大致的眉目。
不是营州官吏们无能，而是卷宗太过混乱，不同年份、不同事项的文卷堆积在一起，光是清理分类就让人痛不欲生。卢龙节度府二三十年前的卷宗还整齐一些，但近二十年来，李匡威、李匡筹、刘仁恭、刘守光、李诚中相继上台，又经历过对河东、对魏博、对宣武的连番大战，如今的文卷相当凌乱不齐，急需重新整理。、
李诚中来自后世，又倚重冯道等文官，所以对文卷档案相当重视，在他的极力督促下，实际控制范围内的各州都纷纷将旧有的档案报了上来，以供节度府查阅。
但是冯道所得出来的结论却让李诚中气沮，该结论认为：旧有的档案卷宗已经不堪使用，需要重新对各州进行土地和丁口普查，重新办理入籍。
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