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伦敦，海德公园。这里曾是英国王室的狩猎场毗邻白金汉宫，但是因为伦敦人口的膨胀，同市区连成一片，被辟为公园。平坦开阔的草地，波光粼粼的湖水镶嵌其中，清风徐来夹杂着树木的清香。
皮特首相每一次在白金汉宫例行公事结束后，都会要求马夫绕几圈再返回唐宁街。只不过最近半个月，首相的马车不在海德公园逗留。纵使最近的伦敦的阳光、微风让人舒适，引人外出。
内政大臣霍克斯勋爵知道原因，因为海德公园出现一批不受首相待见的人群在那里集会，印发《人权论》。他们就是伦敦通讯会社，一伙激进民主主义者，受法国革命的影响，积极主张进行议会改革，实行普遍选举权和一院制共和国，吸引了很多伦敦中下层的居民。
霍克斯勋爵知道，皮特首相手上也有一本《人权论》。那是托马斯·潘恩继《常识》后，又一本批评英国制度，提出改革方案，激进主义的启蒙著作。
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